措施费怎么算？ 文明,施工,办法

有一个工程，中标价的文明施工费是38万，而建设方的控制价中才28万，合同规定，措施费是包干的。结算中，安全文明施工措施费应该按38万结算。因为建设方的控制价中才28万只是参考价格，施工单位投标文件相当于要约，双方签订相当于承诺。既然施工单位中标并签订了施工合同，说明双方都认可施工单位的投标报价。措施费包干是只有文明施工费包干，还是其他的脚手架等也包干，这个具体应该看合同约定。一般措施费包干，应该是整个措施项目费用包干。